2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是关系党和国家发展全局的重要任务。广大离退休干部优势突出、作用明显，胸怀为党和人民事业增添正能量的美好愿望，是乡村振兴的宝贵人才资源。为进一步推动老干部工作部门主动对接、深度融入党和国家工作大局与中心任务，将老同志所能所愿与党委政府所需所盼有机结合，为建设乡村振兴齐鲁样板先行区贡献银发力量，组成了以市委老干部局副局长王建栋同志为组长、关工办全体同志为组员的调研组，深入市北区、崂山区、李沧区、西海岸新区、即墨区等区市，采取实地考察、座谈交流等方式，开展了专题调研活动，进行了总结、探索与思考。

一、发挥离退休干部作用助力乡村振兴的基本情况

（一）党委政府高度重视乡村振兴工作。2018年3月，习近平总书记参加全国两会山东代表团审议时，提出了实施乡村振兴战略“五个振兴”—即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的科学论断。2021年6月，《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布实施，明确了全面实施乡村振兴战略“五个振兴”的具体路径，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总体要求。2021年，市委、市政府先后印发《关于打造乡村振兴齐鲁样板先行区加快农业农村现代化的意见》《关于加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区促进共同富裕的意见（试行）》等文件，描绘了青岛农业农村发展的新蓝图，并专门提出“支持引导老干部助力乡村振兴”，将离退休干部群体纳入到乡村振兴的人才支撑体系中，为老干部工作部门开展助力乡村振兴工作提供了重要依据。

（二）助力乡村振兴是广大离退休干部的内在需求。广大离退休干部长期奋斗在教育、科研、文化、卫生和工农业生产等各个领域，积累了丰富的实践经验，具有较高的专业技术水平，为国家的科技进步、经济社会发展作出了重要贡献，是党和国家的宝贵财富。在我国经济社会高质量转型发展的关键时期，发挥好老同志的作用，对于实施乡村振兴战略，助力推进“五个振兴”，具有十分重要的现实意义。从全国范围看，钟南山、屠呦呦、袁隆平等许多老专家，生命不止，奋斗不息。世界著名治沙专家、中科院新疆生态与地理研究所原研究员刘铭庭，退休后20多年扎根边疆，带领群众种植固沙名贵中药材，实现防风固沙与脱贫攻坚“双丰收”。从我市来看，截止2022年底，我市离退休干部达9万余人，较2013年增长26.9%。其中，在学术、技艺等方面有专门研究或特长的离退休干部占比达21%，广泛分布于农业、工程、文化、教育、卫生、科研、建筑、交通、电子、信息、金融等行业。抽样调查显示，有82.4%的人表示愿意在身体、精力允许的情况下，继续从事相关研究或工作。

（三）我市离退休干部助力乡村振兴工作情况。市委老干部局深入贯彻落实习近平总书记关于老干部工作重要指示精神,结合中央和省委、市委农村工作会议精神以及全市乡村振兴战略规划部署要求，积极拓展老有所为、发挥作用的新途径新渠道，组织引导老干部为建设乡村振兴齐鲁样板先行区贡献银发力量。一是出台规范文件。2021年，制定印发《关于组织引导离退休干部发挥优势和作用助力乡村振兴的意见》和配套措施，以“自觉自愿、量力而行、因势利导、注重实效”为原则，全市统筹，因地施策，将10个区市划分为3个梯队，分类明确目标要求。2023年，制定印发《关于组织引导离退休干部和广大“五老”发挥优势作用助力乡村振兴行动方案》，确定了支持引导离退休干部助力乡村振兴“五个振兴”26条攻坚举措，有计划、有侧重、有针对性地推进工作。二是积极组织开展活动。建立全市老专家创新创业服务指导团，遴选100名理、工、家、医、海洋等专业退休干部，建立乡村振兴老专家人才库，为助力乡村振兴提供人才支撑。组建创新创业导师团队，参与主办高企、知识产权培训活动26次。组织老专家开展入企辅导讲座和技术指导180余次，召开5家涉农高企参加的调研会议，对接省乡村振兴研究院等机构现场助农解决问题。三是推进关爱帮扶活动。牵头成立了“手牵手圆梦慈善服务中心”，年均募集关爱资金100余万元，帮扶农村困境儿童500余人，建设“爱心小屋”202个；开展“成长立志营”活动114期，1500余名农村特殊家庭儿童参训。连续开展老专家带动农村青年人才创新创业、农村青年人才带动农民创业致富的“双带”活动，累计遴选表彰“双带”典型60名。打造的青少年心理健康热线，运行超过1万小时，接听咨询电话7千多个，为近5千人次提供了心理面询；累计开展心理健康热线进乡村、进校园活动600余场次，惠及青少年16万人次。指导即墨区关工委开展帮扶活动，印发工作意见，对100个农村社区关工委实行“一对一”包联，助力乡村振兴。

二、离退休干部助力乡村振兴工作存在的问题及成因分析

从调研结果来看，当前我市发挥离退休干部作用助力乡村振兴工作还存在一些困难和问题，需引起我们的高度重视。

一是对发挥离退休干部作用的重要意义认识不到位。非涉老部门及社会部分人士对老干部丰富的政治智慧、工作经验和人生阅历认识不足，对老同志的优势和作用存在认知上的偏差，没能将他们作为宝贵资源。同时，部分老干部虽然经验丰富、专长突出，但受思想观念束缚，严重低估自身价值，缺乏发挥作用的积极性和主动性，间接导致“银发财富”的闲置与浪费。

二是现行政策措施保障力度不足。开展助力乡村振兴工作，政策性、专业性较强，需要制度政策、体制机制的综合指导和有力保障，目前，老干部工作部门结合工作实际出台的相关政策措施较少，与相关部门有待进一步交流合作，老同志在助力乡村振兴工作中面临的场地、经费等实际问题难以及时解决。例如，人事和劳动保障部门分别对事业和企业单位离退休人员进行管理，老龄部门负责全社会老年人工作，老干部部门负责离退休干部的服务管理，各部门互通互联较少，大都自成体系。这种各司其职的多头管理现状制约着老专家作用发挥的组织协调。同时，宣传推广老干部发挥作用的社会氛围不够浓厚，各级老干部工作部门挖掘和培育先进典型”的力度有待加强。

三是平台载体建设滞后。当前，老干部发挥作用的平台和渠道相对有限，主要依托离退休干部党组织和关工委组织开展活动，专门服务于老同志助力乡村振兴的组织和团队较少，许多专业和资源优势明显的老同志，虽富有发挥余热、再建新功的热情与能力，却苦于难以找到组织、无处施展拳脚。

    三、组织引导广大离退休干部助力乡村振兴的探索与建议

各级老干部工作部门应聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”任务，以离退休干部党支部为主引擎，以关工委组织、各类老干部社团为主战场，组织引导离退休干部在汇聚专业人才、提升农村产业、传承优秀文化、建设绿色家园、建强组织堡垒以及巩固脱贫攻坚成果、关爱留守儿童、推动乡村文明建设和助力乡村治理现代化等方面充分发挥作用，为推进农业农村现代化作出积极贡献。

（一）把离退休专业人才“聚”起来。一是提高思想认识。组织引导广大离退休干部深入开展学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实中央和省委、市委关于优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的战略部署，全面把握乡村振兴工作重点任务，深刻认识实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来。二是汇聚离退休农业农村专业人才。深化离退休干部到居住地联系报到制度，完善提升融入度的措施办法，加强党组织关系所在单位和社区党组织的信息互通、活动互认，将广大离退休干部中的农业农村专业人才汇聚起来，为助力乡村振兴打好专业人才基础。三是建立健全乡村振兴银龄人才库。广泛动员、深入挖掘全市离退休干部中农林牧副渔技术型老专家和在教育、文化、卫生等领域有专业特长的“五老”人才，按照功能相近、业务相似、就近服务的原则，分类打造、全域构建上下联动、融合互促的乡村振兴银龄人才库，为农业农村发展厚植人才根基。四是打造创新创业导师团队。依托建设覆盖全域的老专家创新创业服务平台体系，汇聚一批高企认定、企业管理、人才政策、知识产权保护等领域的高端银龄人才，打造各级创新创业导师团、顾问团等，帮助农业人才创新创业，助力涉农企业提质增效。

（二）助力农村产业“兴”起来

一是落地实体项目赋能产业振兴。积极发挥离退休干部信息、人脉、资源、经验等优势，采取引进、创办、帮办等方式，落地有特色、有优势的现代农业产业项目，推动产销一体综合发展，带动农村人口就业。二是开展“双带”活动。持续开展老专家带动农村青年带头人创新创业、农村青年带头人带动农民致富的“双带”活动，培养更多有理想、懂技术、会管理、会经营的农村新型青年人才。持续跟踪服务“双创”活动中涌现出的农村青年人才典型，指导解决技术、资金、管理、市场等经营难题，提高带动脱贫致富能力。三是开展培训服务活动。联合区（市）及相关职能部门举办高企认定、企业管理、人才政策等内容的涉农企业培训活动；组织开展调研指导、管理培训、技术攻关、招商引资等活动。四是开展农技指导活动。常态化开展科技下乡、田间课堂、网络教室等多种形式的农林牧副渔种植养殖技术培训。鼓励采取“一对一”“多对一”、跟踪回访等，扶持发展一批个人、家庭为单位的涉农小微致富项目。

（三）助力乡村文化“活”起来

一是用好平台载体。开展“每月一讲”“老干部讲党课”“老干部大讲堂”“红色一堂课”等“学习宣传贯彻党的二十大精神”主题宣讲活动。编演特色党课。组织老干部宣讲团、全市百名“五老”全环境立德树人宣讲团等进机关、进企业、进社区、进学校。二是开展多元文化服务。发挥市老年大学、市老干部活动中心辐射带动作用，支持指导区市老年大学、老干部活动中心提升组织队伍建设，提高活动开展水平；帮助扶持基层培养文体活动骨干，建设文体活动队伍，推动更多资源向农村聚集，向老同志身边聚集。三是活跃乡村文化氛围。依托各级老干部志愿组织和关工委组织，积极开展“送文化、送法律、送医疗、送温暖”下乡等活动，切实丰富乡村文化生活，营造轻松愉悦有正能量的乡村文化氛围。四是推动红色基因薪火相传。扎实开展“传承红色基因，争做时代新人”主题教育活动，组织离退休干部深入青少年中，讲好党的故事、革命故事、根据地故事、英雄和烈士故事；深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育；组织青少年瞻仰参观党史馆、烈士纪念馆等红色教育基地，积极开展青少年读书、征文、演讲等实践教育活动。五是助力文明家庭建设。组织熟悉农村实际、宣讲经验丰富的离退休干部开展“好家教好家风”宣讲活动，大力弘扬向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家之风，营造弘扬科学精神、传承时代新风的浓厚氛围。六是建设教育阵地。新建一批科普、劳动、生态、海洋、农业等特色实践教育基地。依托村（社区）党群服务中心，推进“五老”工作室建设，支持村史馆、企业史馆等教育阵地建设，不断提升“五老”参与比例，充分发挥基地铸魂育人功能。七是助力社会治理。打造“岛城银领先锋”志愿服务品牌，探索“党建+志愿服务”“老年大学+志愿服务”方式，积极鼓励老同志参与村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织，大力倡导移风易俗，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陋习。

（四）助力乡村环境“美”起来

一是助力引进生态环保型企业。充分发挥离退休干部和广大“五老”优势作用，助力引进一批农药减量增效、农业废弃物资源化、水资源保护净化、耕地污染防治等领域生态环保型优质企业和项目。二是加强生态文明宣传。组建老干部宣讲团、报告团、关爱团等，宣传普及乡村生态振兴知识，开展源污染防治、人居环境整治、农业绿色发展等政策和技术培训，推广绿色生产生活方式，增强公众生态环境意识和责任意识。三是开展群众性文明巡访行动。常态化组织开展村容村貌、环境卫生、垃圾分类、生态保护等群众性文明巡访活动，参与净化网络空间和网吧义务监督活动，推动优化网络生态、营造清朗环境，呵护青少年健康成长。四是开展法治教育实践活动。组织普法教育进乡村、进校园，增强青少年学法、用法、守法意识。巩固扩大“未成年人零犯罪”村屯、学校创建成果。充分发挥老同志在调解邻里关系、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的积极作用，参与农村社会和志愿服务工作。

（五）助力基层组织“强”起来

一是加强农村党支部建设。规范离退休干部党组织和临时党组织设置，增强有形覆盖和有效覆盖。抓好党内政治生活基本制度落实，引导老同志严格遵守党的政治纪律和政治规矩。二是助推农村基层党建。探索组建离退休干部党员“服务团”，打造老党员工作室，鼓励支持优秀退休干部党员担任基层组织党建指导员。完善离退休干部党组织与社团组织互融共通机制、机关企事业单位离退休干部党组织与农村党组织结对共建机制。三是加强基层关工委组织建设。继续深化“五好”基层关工委建设活动，建强市、区（市）关工委组织，加强镇街、村社区和机关事业单位、学校、企业、老年大学、社会组织等关工委组织建设，加强关工委日常工作机构和干部队伍建设。四是加强基层“五老”队伍建设。建立新老交替、有进有出、进出有序的“五老”人员退出和补充机制。动员更多有激情、有能力、有爱心的农村“五老”参加关心下一代工作。探索完善“五老”、志愿者、社会工作者相结合，关工委与相关部门相结合的关心下一代工作模式。

（六）助力巩固好脱贫攻坚成果

一是关爱弱势群体青少年。加强对农村留守儿童、流动儿童、事实无人抚养儿童、孤残儿童等青少年群体的关爱帮扶。通过举办成长立志营、搭建爱心小屋、组织爱心助学、开展亲情陪伴等形式，对失学、失业、失亲、失足、失能青少年做好精神抚慰、心理疏导和困难救助，重点对低保家庭、特困、孤残、大病及烈士子女等特殊青少年群体实施精准关爱。二是积极参与志愿服务。开展农村中小学食堂食品安全义务监督、课后服务、人身安全教育、乡村“复兴少年宫”支教等志愿服务。三是办好青少年关爱心理热线。在农村广泛开展宣传，组织心理专家进乡村、进校园活动，为青少年和学生家长提供更高水平心理健康咨询服务。

四、健全完善工作机制和配套措施

（一）加强组织领导，凝聚工作合力

以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，将组织引导广大离退休干部助力乡村振兴作为一项重要任务抓紧抓实，把握总体工作要求，研究制定工作方案，明确责任分工，细化工作内容，统筹抓好工作落实。要加强与乡村振兴、农业农村、科技等部门沟通协调，整合更多资源，争取政策支持，推动城乡、区市之间资源、人才、项目等合作与交流，更好凝聚助推乡村振兴工作合力。

（二)搭建平台载体，做好服务保障

巩固“组织联体、工作联席、资源联用、优势互补”工作机制，找准助力乡村振兴的切入点着力点结合点，积极搭建平台，创造良好条件。要通过组织离退休干部成立乡村振兴工作队、专业指导组等方式，采取技术培训、专业指导、产业帮带、就业帮扶等措施，为乡村振兴提供人才和技术支持。要尊重老干部为党和人民事业增添正能量的美好愿望，以敬重之心、关爱之情、务实之举，做好组织引导老同志参与乡村振兴的服务保障工作，主动帮助解决实际困难和问题。

（三）注重典型带动，抓好宣传引导

加强调研工作，注重把握新形势，运用新思路，解决新问题，积极选树、推广一批离退休干部发挥优势和作用助力乡村振兴的好经验、好做法，宣传表彰一批在助力乡村振兴中作出突出贡献的先进人物和典型事迹，充分发挥示范带动和关键少数作用，引领更多老干部积极参与，为建设乡村振兴齐鲁样板汇聚强大正能量。