关于精准推进老干部服务管理工作

高质量发展的思考 

中共青岛西海岸新区工委老干部局  管池省

随着离休干部人数逐渐减少，退休干部划归老干部局管理，老干部工作迎来转型发展期。老干部工作说到底是党建工作，新形势下，如何突出党建统领，完善老干部服务管理新机制，精准推进老干部服务管理工作高质量发展是当前迫切需要回答的课题。为此，笔者坚持问题导向，采取上门走访、实地调研、座谈交流、广泛征求老干部和管理服务单位意见、学习外地先进经验等形式深入调查研究，力求全面理清老干部党建和老干部服务管理等方面存在的问题，找出解决问题的对策和建议。

一、存在问题

（一）老干部党建统领作用发挥不够

一是老干部党组织有效覆盖有待加强。目前全区老干部党组织主要在面上覆盖到区直部门、镇（街道）、部分区属国有企业，尚未覆盖到老干部协会组织、老干部社团、村（社区）及一些新型组织，没有发挥流动性党支部、联合性党支部的作用。

二是老干部党建工作体制机制有待健全。离退休干部党工委尚未形成系统规范的制度，离退休干部党工委和基层老干部党支部之间推进工作的有效互动不够。将老干部党建纳入单位主要负责人党建工作考核制度以及基层党组织书记定期述职制度尚未落实。各单位老干部党支部经费保障水平不平衡。

三是老干部党组织的统领作用有待突出。基层党组织开展活动不规范，老干部党建统领老干部工作的意识不强，两者有效融合不够。以老干部党组织为核心，其他老干部协会、社团、组织共同发挥作用的老干部服务管理格局有待进一步完善。

（二）老干部服务管理机制创新不够

一是老干部服务管理信息化水平有待提高。对信息化提高老干部服务管理水平的认识不到位，仅停留在根据省市要求完善相应管理平台上，对如何有效利用老干部综合服务管理平台、老干部APP、微信公众号等信息化手段提升老干部服务管理水平研究不够。

二是老干部服务精准化有待加强。对不同服务管理对象的分层、分类研究及其不同需求研究不够，没有形成有针对性的系统的服务管理措施。

三是老干部条块融合服务管理体系有待进一步完善。部分镇（街道）、社区对老干部工作重视程度不够，在资金支持、阵地建设、活动组织等方面需要进一步加强。全区虽然建立了区—镇（街道）—社区三级老干部协会组织，但是部分镇（街道）、社区老干部协会的作用没有充分发挥，以老干部协会为阵地，组织凝聚镇（街道）、社区老干部的格局没有真正形成。

（三）文化建设和文化养老渠道拓展不够

一是老干部文化活动有待丰富。随着社会的进步和退休人员成为老干部文化活动的主体，老干部的精神文化需求不断增加，现有老干部活动场地和老干部文化活动形式不能满足老干部日益增长的精神文化需求。

二是优质老年教育覆盖面有待扩大。新区老年大学已成为全国示范老年大学，但是区老年大学“一座难求”，广大的基层老年学校教育水平有待提高，如何推进优质老年教育向基层延伸，扩大优质老年教育覆盖面，满足基层广大老年人对优质老年教育的需求是今后需要解决的问题。

（四）老干部发挥作用的广度和深度不够

一是老干部发挥作用的领域有待拓展。目前老干部主要通过老干部志愿者和关工委“五老”各个指导团，在社会治理、关心下一代等方面发挥作用。在参与经济建设和社会发展等方面建言献策平台搭建不够，督查落实不够。

二是老干部作用发挥的能力有待提升。一些老干部在发挥作用过程中，由于所涉及的专业领域、政策法规、工作环境与在职工作时有很大不同，存在“心有余而力不足”的情况。

三是老干部作用发挥的宣传有待加强。有许多老干部默默无闻地为当地经济社会发展做了大量工作，但是因为缺乏及时宣传报道，在营造社会氛围层面上较为欠缺。

（五）局机关自身建设水平提高不够

一是局机关工作水平有待提升。老干部局作为工委工作部门，麻雀虽小五脏俱全，随着党建等各项工作规范化、精细化、制度化要求越来越高，机关工作人员的积极性和创新力有待提高，制约了机关工作效率。

二是局机关工作职责有待明确。部分部门人员职责界定不清晰，导致工作有相互推诿的现象。

三是局机关党建工作规范化水平有待提高。随着主题教育活动深入开展，迎接意识形态实地督导检查和党建工作专项检查，暴露出一些在理论学习、支部生活、制度建设等不规范的问题，需要尽快解决。

二、对策建议

（一）抓党建统领，加强老干部思想政治引领和组织凝聚

一是突出政治引领，着力凝聚老干部思想力量。始终把学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，贯穿离退休干部工作始终。充分发挥老年大学、老干部活动中心阵地作用，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大离退休干部深入学习、常思常悟，引导老同志增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是突出组织建设，着力扩大老干部党组织的有效覆盖面。在原有基层党支部的基础上，按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、老年社团等涉老组织中灵活设置联合党支部、流动党支部，确保每名老干部党员都能经常参加组织生活。结合机构改革，选配讲奉献、有威望、身体好的老干部党员担任离退休干部党支部书记、委员，着力打造一支富有战斗力的支部班子队伍。举办老干部党支部书记（老干部协会会长）培训班，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实提高老干部的理论素养和党性修养。

三是突出阵地建设，着力搭建老干部党建工作平台。改善区老干部活动中心设施条件，通过评选老干部活动示范点，加强区、镇（街道）、社区三级老干部活动阵地建设，切实解决经费、场地、人员等问题，打造有特色的老干部党建工作平台。以基层老干部党支部为依托，积极开展老干部活动，增强老干部党组织的凝聚力。扎实推进关工委、老干部协会、老年体协、老干部书画协会等涉老组织建设，拓展老干部参加活动渠道，不断增强涉老组织的吸引力。

四是突出机制完善，着力提高老干部党建工作成效。以党建为统领，围绕“建机制、建平台、抓活动”，将离退休干部党工委工作与老干部服务管理工作、老干部活动有机结合起来，做到互相联系、资源共享，全领域覆盖，全过程融合，推动各项工作系统化发展。健全老干部党建工作制度，加大对基层老干部党支部的指导力度，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，落实好“三会一课”、理论学习、联系党员、党费收缴等制度，提升老干部党建规范化水平。把离退休干部工作纳入党建工作考核，开展离退休干部党支部建设大调研大督查活动，对履职不到位、活动开展不积极的基层党组织，及时采取问题交办、专题约谈等形式推动整改。发挥离退休干部党工委牵头抓总的职责，定期召开老干部党建工作例会、基层老干部党支部书记述职交流会，推动解决老干部党建经费落实不平衡、老干部党支部生活不规范等问题。开展先进党支部、优秀党员争创活动，选树一批区级示范党支部，培育特色党支部品牌。

（二）抓措施创新，推进老干部服务信息化精准化规范化

一是加快信息化步伐。推动信息化与老干部工作深度融合，全面依托岛城“惠风家园”离退休干部信息化服务管理平台，充分发挥其大数据管理、统计汇总、查询分析、媒体发布、组织管理、教育学习、精准服务的强大功能，运用好离退休干部数据中心、综合服务管理系统、门户网站、微信公众号、APP、WAP等多个终端，积极打造“互联网+党建+发挥作用+管理+服务”的离退休干部信息化服务新格局，以信息化带动精准化、规范化，全面实现常规工作精准化、沟通分享实时化、正能量传播网络化和资源共享集成化，推动老干部服务管理高质量发展。

二是落实精准化要求。坚持因地制宜、因人制宜、因事制宜，分层、分类研究其不同需求，形成有针对性的系统的服务管理措施，确保精准谋划、精准施策、精准落实，用心用情用责做好老干部服务工作。对老干部反映强烈的问题，要高度重视，精准施策，确保干一件、成一件，对于符合政策规定的要不折不扣抓好落实；对不符合政策规定的，要耐心做好解释和心理疏导，争取理解；对没有明确政策规定但合情合理的，要坚持原则性和灵活性相结合，因人、因事制宜做好工作。

三是探索创新性举措。深入实施离退休干部到居住地联系报到制度，力争应报尽报，逐步构建以居住地为服务管理主阵地的长效机制。严格落实老干部生病住院慰问、临终关怀去世吊唁制度和“四个一”制度，着力提升全区离退休干部幸福感和获得感。推进家庭医生签约工作，提升老干部医疗保障水平。大力实施老干部工作联络员制度，举办老干部工作联络员培训班，实行联络员定期述职制度，引导联络员发挥好参谋助手、桥梁纽带和督促协调作用。落实好干部荣休制度，增强干部职工的荣誉感、自豪感、归属感，确保离岗不离党、退休不褪色。组织老干部服务管理先进社区评选，发挥奖励的激励作用，进一步提高社区服务老干部的积极性。研究制定老干部协会工作制度，加大对镇（街道）、社区老干部协会的指导力度和协调支持力度，促进基层老干部协会经常性组织老干部活动，增强组织凝聚力。

（三）抓文化建设，提升老干部的幸福感获得感

一是积极搭建活动载体。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育和学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，结合新媒体新技术，创新活动形式，积极搭建活动载体，组织广大离退休干部开展理论研讨、书画展览、文艺汇演、体育比赛等活动，深入推进离退休干部文化建设和文化养老工作。

二是推进老年教育现代化。扎实推进两处老年大学新校区建设，尽快解决老年大学“一座难求”的问题，满足老年人的就学需求。充分发挥“全国示范老年大学”的带动作用，通过兴办老年大学分校和提高基层老年学校办学水平，扩大优质老年教育资源。同时，大力推进老年远程教育试验，做大做强“互联网+老年教育”，推进老年教育向基层延伸，扩大优质老年教育课程资源的覆盖面，满足基层广大老年人对优质老年教育的需求。

（四）抓作用发挥，拓宽老干部增添正能量的广度和深度

一是强化保障，夯实老干部发挥作用的基础。探索建立老干部建议立项督办机制，确保建议条条有回应。建立老干部工作责任机制，确保老干部作用发挥“有人组织、有人指导、有人协调、有人服务”。通过财政补助、单位自筹、社会捐助等途径，优先解决老干部工作需要，为老干部发挥作用提供经费、场地、车辆、设备等必要的物质保障，切实保护好老干部发挥作用的热情。

二是增加广度，拓展老干部发挥作用的领域。深化“增添正能量·共筑中国梦”活动，组织引导老干部围绕乡村振兴战略及融合发展共建共享等新区中心工作，在建言献策、关心下一代、干部作风建设、党风廉政监督、网络舆论宣传、文明巡防、群众纠纷调解、法制道德宣传、环境卫生整治、农村经济发展等领域发挥积极作用。

三是抓好培训，提升老干部发挥作用的能力。经常举办各种形式的培训班和观摩考察，着力解决老干部在某些特定领域发挥作用时存在的经验不足、知识不够、能力不强等问题。大力发展老年教育事业，使广大老干部能够就近接受再教育，学习新知识，增长新本领，跟上新时代，提高参与建设经济社会发展的能力。

四是树立标杆，营造老干部发挥作用的氛围。深入挖掘和宣传老干部发挥作用的典型事迹，通过举办报告会、运用各种新闻媒体等形式广泛宣传老干部先进典型无私奉献的感人事迹，以身边老干部的生动事例教育人、打动人、鼓舞人，努力形成典型引路、见贤思齐、争当先进的长效机制。

（五）抓机关建设，全面提高机关各项工作水平

一是优化机关人员配置。坚持以工作为中心，以提高机关工作效率为目标，充实机关工作力量，优化机关人员配置。修订完善机关各科室和人员工作职责以及机关工作制度，做到制度健全、责任明确，促进机关高效运转。

二是提高机关人员素质。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，依托每周五的集体学习，切实提高政治素养和业务能力。通过教育培训、交流轮岗等多种形式，打造高素质专业化老干部工作队伍，推动老干部服务质量全面提升。加强老干部局调研信息宣传队伍建设，完善考核机制，提高信息宣传工作水平，推进老干部工作高质量发展。

三是夯实机关党建工作。从加强理论学习，加强意识形态工作入手，落实党支部“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议、党员教育管理等各项制度，全面加强机关党建规范化建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，压实责任，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等措施不折不扣落实，确保理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。深入开展机关作风建设，加强纪律教育，强化纪律执行。认真落实“一岗双责”,深化廉政风险防控，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。