城阳区离退休干部党组织有效覆盖调研报告

中共城阳区委老干部局  李顺凯、赵文琼

离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分。加强离退休干部党支部建设，有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加强党的先进性建设，增强党的领导核心作用；有利于更好地落实离退休干部的政治、生活待遇，维护改革发展稳定的大局；有利于加强思想政治工作，引导离退休干部党员发扬党的优良传统，在社会主义建设事业中做出新的贡献。

一、城阳区离退休党组织建设基本情况

（一）离退休干部党员队伍基本情况

近年来，随着离休干部党员的不断减少，退休干部党员的不断增加，城阳区离退休干部党员队伍结构发生了根本性的变化。

（二）离退休干部党组织建设情况

2011年12月城阳区率先在全市建立了离退休干部党工委，作为区委派出机构，全面负责全区的离退休干部党建工作（由区委组织部副部长、老干部局局长兼任党工委书记，区人大办公室、政协办公室、教育和体育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康局、老龄办和各街道等有关单位分管负责同志为成员），制定出台了《关于进一步加强和改进离退休干部党建工作的意见》。

近年来，区委老干部局针对城阳区离退休干部党员分布特点，按照“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”的要求，突破传统体制界限，创新提出“1+X”离退休干部党建新模式（“1”即每个街道或片区成立离退休干部党总支，确保每一位离退休干部党员都编入一个基层党组织，接受服务和管理；“X”即每个离退休干部党组织成立后，都要配套成立离退休干部特色党支部、关工委、老年学校、老年体协等涉老团体）。根据城阳区老干部实际情况，区委老干部局依托社区资源，将离退休干部党建的服务链条延伸进社区，在全部6个街道分别建立了老干部党总支，每个党总支下设1个机关老干部党支部和1个教育老干部党支部；针对老干部在李村居住比较集中和在百姓乐园活动比较集中的特点，在李村果园路活动中心和百姓乐园分别建立了老干部党总支；初步形成了以离退休干部党工委为主导，离退休干部党支部为核心的新型组织架构，基本实现离退休干部组织和活动的有效覆盖，进一步增强了党组织的向心力和凝聚力。

二、离退休干部党组织存在的问题

（一）离退休干部党员居住地分散，服务管理难度较大

城阳区离退休干部党员居住分散，老干部党员因改善居住环境、外出旅游疗养、跟随子女居住、移居外地等原因经常改变居住地，不易组织管理，致使部分离退休干部党员常年不参加组织生活。

（二）离退休干部党支部书记难选配，组织生活活力不足

一是思想认识不统一。离退休干部党员思想上能够充分认识继续参加党的组织活动重要性和必要性，但实际重视程度和参与度却不高，尤其是刚退休来的离退休干部党员有歇一歇的想法，不愿意担任党支部职务，活动开展多依赖于老干部工作人员，缺少主动性。二是部分党组织在换届时往往考虑现任支部成员的情绪，不忍挫伤老同志的积极性，导致班子年龄偏大、党务工作能力偏低，党支部书记长期是“老面孔”，不能很好发挥其应有作用，致使党组织活动开展不经常、活动形式单调，局限于读读报纸、念念文件、收收党费，缺乏因人制宜、分类指导的方法，教育活动效果不够理想。

（三）离退休干部党组织设置形式单一，教育活动方式固化

一方面有些单位离退休干部党员较少，成立单独的离退休干部党支部条件不成熟，离退休干部党员只能与在职党员一起参加单位集体学习活动，老同志参与积极性降低，加之离退休干部党员居住分散，年龄跨度大、身体状况不同，导致一部分离退休干部党员长期不能参加集体组织生活。随着科学养老、文化养老的普及和发展，无论是单位党组织还是离退休干部党组织多以政治学习和参加会议等形式为主，不能充分考虑离退休干部党员的年龄层次和兴趣爱好，影响了组织生活的针对性和实效性。

（四）外来离退休干部党员底子不清，疏于管理

一是管理有空白。随着生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心区建设，吸引了大量外来人员在城阳区生活工作，同时也带动了一批区外来离退休干部党员日常居住在城阳区，这部分党员绝大多数组织关系不在区内，如果本人忽视党员身份，不主动与居住地党组织联系，就无法掌握真实情况，容易造成管理的空白。二是管理不规范。首先是没有建立健全的流动党组织，或者既是有也不能适应新情况新变化，很多外来流动党员缺乏归属感，不能很好的发挥作用。其次管理意识不强，组织生活纪律不严格。有些离退休党组织对于流动党员的管理，思想松懈，标准不高，要求不严，各项制度流于形式，忽视效果，采取睁一只眼闭一只眼、听之任之的态度，导致个别外来离退休干部党员常年处于游离状态。

三、离退休干部党组织有效覆盖的对策与建议

（一）加强离退休干部党组织建设

一是抓好组织活动形式。充分考虑离退休干部党员自身特点和现实需求，做到经常性学习与专题辅导相结合，集中培训与个人自学相结合，参观考察与学习讨论相结合，增强学习的实效性。为离退休干部党支部和离退休干部订阅党报党刊和老年读物，每月组织2-3次政治理论学习，每年组织1-2次外出学习培训，增强思想政治工作的吸引力、感染力和说服力。落实老干部参观考察制度，每年组织2次全区范围离退休干部情况通报会和参观考察活动，使离退休干部了解全区经济社会发展情况和改革发展的形势，跟上时代发展步伐。充分发挥老干部活动中心、老年大学、社区老干部活动室和党建网站等平台作用，寓教于乐，寓教于学。二是抓好社团党支部的建设。通过实地走访、个别访谈等形式，全面了解辖区内老干部社团的活动时间、活动地点、活动方式，建立社团动态指导台账，做到队伍情况、骨干队员、党员信息、活动情况等信息清楚。坚持成熟一个、建立一个，建成一个、巩固一个，在离退休干部党员较多的社团建立党支部。目前，我们已经在区老年大学、老年活动中心、老年体协，关工委等条件比较好的社团率先成立了功能型党支部，下一步将总结经验在全区推广。三是抓好到居住地报到管理。根据青岛市《关于建立离退休干部到居住地联系报到制度的通知》的规定，严格落实离退休干部到居住地街道、社区联系报到制度。做好这项工作，首先要做好宣传，要使每一名离退休干部充分认识到，到居住地联系报到后，自己享受的服务只能强化，不会削弱。其次要强化责任落实。单位应提供相关服务，帮助离退休干部做好联系报到工作，协助行动不便的离退休干部办理报到手续，确保每名离退休干部到居住地报到；再次，街道和社区要做好后续服务管理工作，确保离退休干部充分享受到街道和社区尊老助老的良好服务。

（二）加强离退休干部党组织活动制度建设

一是严格落实组织生活制度。认真落实“三会一课”制度，定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织党员听党课和参加党内其他活动。党支部要定期组织集体学习活动，对能够参加组织生活的离退休干部党员，严格按照党章要求组织参加；对年老体弱、行动不便的离退休干部党员，可以定期派人走访，向他们传达重要会议和活动情况，特别是党内重要文件、会议精神，听取意见和要求，引导他们“离岗不离党、退休不褪色”；对不合格党员要及时进行教育或处置。二是建立健全联系党员制度。探索离退休干部党员激励、关怀、帮扶机制，落实各级离退休干部党组织班子成员联系党员制度，及时了解离退休干部党员的思想和生活情况。落实老党员重大纪念日走访慰问和生病探望工作，定期走访看望年龄较大、行动不便、生活困难党员和易地居住的老党员，为离退休干部党员过“政治生日”，送去党组织的关心关怀。扎实推进离退休干部党支部队伍建设标准化、运行机制标准化、阵地建设标准化、工作流程标准化、活动组织标准化、工作制度标准化建设，实现离退休干部党组织基础扎实、机制完善、管理规范、标准统一、运转有序、形象优良、作用凸现的目标。建立完善离退休干部党内表彰奖励制度，在每年定期对“五好”离退休干部党支部和离退休干部党员进行集中表彰奖励，发挥典型示范引领和带动作用，加强典型培树和宣传工作，营造争先创优的良好氛围。三是建立经费保障机制。要逐步落实为离退休干部和党组织班子成员发放工作补贴工作，给予离退休干部党支部书记和委员适当的交通、通讯和资料费补贴，激发他们的工作热情。要继续完善离退休干部党组织工作经费保障机制，给予党组织正常运转和开展活动所必需的开支，确保离退休干部党组织工作有序运转、活动正常开展、作用充分发挥。

（三）加强领导，提高认识

一是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于老干部工作重要论述为根本遵循，准确把握新时代老干部工作方向和任务，推动老干部工作更好地融入新时代党的建设伟大工程。二是提高履职能力。要加强内部管理，打造过硬队伍，从抓思想建设入手，不断强化工作作风、提升专业素养。要秉持以人为本，服务为先的理念，坚持高标准，追求高质量，增强紧迫意识，“做深、做实、做细、做快、做优”老干部工作。三是强化宗旨意识，增强做好老干部工作的历史使命感、政治荣誉感和职业自豪感。坚持“细致入微”“无微不至”，牢记组织信任重托，带着责任服务、带着感情服务老干部，以扎实务实的工作作风做好老干部工作，让广大老干部真切感受到区委区政府的关心。