关于功能型离退休干部党组织的探索与实践

中共李沧区委老干部局  徐建

按照坚持问题导向和开展调研工作相结合的要求，围绕关于街道和社区功能型离退休干部党组织的探索与实践，分别到世园街道和上流佳苑社区、九水街道和延川路社区、虎山路街道金水路社区，与街道工作人员、社区分管领导、老干部党组织书记和社团代表等，采取集体座谈、个别谈话、征求意见建议等形式，就街道和社区功能型离退休干部党组织运行情况进行了调研。现将有关调研情况汇报如下：

一、基本情况

1、全区街道成立了功能型党组织11个，其中离退休干部党委10个、党总支1个，隶属于街道党工委。班子原则上由5—7名退休人员组成，由党建办具体负责同志兼任街道离退休干部党委（总支）副书记。

2、在社区建立了功能型老干部协会支部或离退休干部综合支部。党支部班子原则上由3—5人组成，一般由社区副书记（社区老干部协会秘书长）或组织委员担任党支部副书记，党支部委员一般由离退休干部党员担任。

3、在区老年大学成立了1个党委、6个系党总支、43个班党支部，均为功能型党组织。

4、分别在区老干部协会、区老干部志愿服务队、区关工委成立了功能型党支部。这些党组织均由在职同志担任副书记，隶属于区委离退休干部工委。

二、运行情况

1、离退休干部党委（总支）结合实际，制定党委（总支）工作计划并组织实施，及时总结年度工作开展情况。定期讨论和决定工作中的重要事项、重大情况和重点工作。能经常了解、听取并如实向所属党工委和有关部门单位反映离退休干部党员的意见、建议。

2、离退休干部党支部能按照自觉自愿、量力而行的原则，引导离退休干部党员面向社会、面向群众，在社区治理、和谐社会建设、爱国主义、革命传统教育、关心下一代工作中积极发挥作用，多做贡献。完善党内激励关怀机制，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等措施，帮助支持生活困难老党员。

3、积极引导离退休干部党员担任社区网格党支部书记、网格员，充分发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势助力网格化建设。目前，担任社区网格书记、楼院党小组长、党员中心户的老干部党员，占报到老干部党员总数的42%还多。

4、注重选树典型，鼓励先进离退休干部党组织和优秀党员参加各类评选表彰，今年表彰了规范化离退休干部党组织16个，“本色先锋”带头人物26人，为其他老同志树立了学习榜样。

5、因地制宜地设立离退休干部党组织活动场所，各街道均达到“七有”标准：有开展工作的固定场所和必备的办公设施、有齐全配套的电教设备、有规范的党组织门牌、有健全的党建工作制度、有党建学习资料、有党建活动记录本、有学习园地。街道层面大多数设有独立的办公场所，社区层面也按照一室多用、资源共享的原则保障离退休干部党组织办公场所。

6、离退休干部党组织工作经费和离退休干部党组织班子成员工作补贴落实到位。

三、存在不足

1、街道党工委在抓好党建、抓好服务、抓好管理，确保区委对离退休干部党建工作的决策部署在街道及部门单位内贯彻落实到位方面还有差距，如，按要求社区离退休干部党支部应改为社区老干部协会党支部或离退休干部综合党支部，至今有的街道也没有完成。

2、对落实“离退休干部党建工作纳入党工委党建工作要点”，“会议经常调度，常抓不懈，督促指导抓好离退休干部工作任务落实”方面难以做到。在结合实际情况，采取灵活多样的方式，组织好离退休干部党组织书记年度述职工作方面，并同时报送区委离退休干部工委备案，未发现有述职的。

3、街道、社区离退休干部党组织积极参与协调解决区域化党建工作相关问题，积极反映、协调、参与解决社区居民诉求需求，及离退休干部党委在指导社区党委做好离退休干部党建工作方面，在抓好直接管理的离退休干部党组织工作方面参差不齐。

4、街道、社区党组织注重吸收离退休干部党组织、老干部协会等社团组织代表参与党建联席会议和共建议事会，充分调动离退休干部党员参与社区治理的积极性方面，使离退休干部党建与街道社区党建、单位党建、行业党建等融合发展方面，基本上发现有名无实，或者是雷声大雨点小。

四、原因分析

1、压实老干部工作职责的工作压力还没有传递到位。《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（李沧办发〔2017〕18号）规定：积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或临时党组织，确保每一名离退休干部党员都编入党的基层组织，参加组织生活。根据我区离退休干部党组织体系架构，在社区层面成立离退休干部党支部必须为常规党支部。根据我区社区都有老干部协会、老干部志愿者服务分队，且班子成员均为一套人马的实际，按照“实施意见”要求社区离退休干部党支部应结合实际改为社区老干部协会党支部或离退休干部综合党支部。有的社区只是成立了离退休干部党支部，觉得改不改的无所谓，况且还需要再上街道党工委会议研究，故一直拖延没改。

2、全面从严治党的主体责任落实还不到位。认为老干部就是离退休干部、是一特殊群体的观念依然存在，对退休干部工作不明白怎么抓、怎么办，对老干部党建工作相关制度落实不到位。有的街道没有把离退休干部党委纳入党建工作同部署同安排，没有研究出台适合离退休干部特点的工作措施，致使离退休干部党委书记开展工作与街道党工委的中心工作贴合不紧，有的缺少对社区离退休干部党支部的工作指导。

3、对新形势下老干部工作相关政策规定掌握得不深不透。有的街道和社区的同志对老干部工作的相关会议制度、办事规则、经费保障、工作标准等都不清楚不明白；有的工作中相关工作经费落实不到位、不及时；有的与离退休干部党组织的工作渠道不是很畅通，对老同志反映的问题和困难，有些迟迟得不到答复和解决。这些都在一定程度上影响了老同志发挥作用的热情。

五、对策及建议

1、落实好区委老干部局班子成员联系街道制度。督查、指导离退休干部各项工作开展，宣传离退休干部工作政策和有关精神。听取街道、社区对离退休干部工作的意见和建议，了解基层工作推进中的热点、难点问题，以及辖区离退休干部思想状况和生活中的实际困难，并积极协调解决。

2、街道党工委、区直机关工委要统筹推进，整合调动各领域离退休干部党建工作资源，强化带动作用。党工委定期研究，将离退休干部党建工作有效融入城市基层党建工作格局，使离退休干部党建与社区、机关、企业、园区等各领域各区域党建工作实现统筹推进、兜底覆盖，为离退休干部党委（总支）、支部开展工作提供必要保障。社区党委（总支）兜底管理辖区内老干部协会、老干部志愿服务分队等涉老组织的党建工作。

3、落实好离退休干部服务管理双向反馈制度。离退休干部服务管理单位要从工作实际出发定期与社区取得联系，了解离退休干部在社区参加学习教育情况，向社区沟通已开展的离退休干部工作及有关情况，配合社区共同做好离退休干部社区“四就近”服务工作。社区党委也要加强与离退休干部原单位的沟通联系，做好服务管理相关工作，让离退休干部党员充分体验到“一方隶属，多方管理”的温暖与关怀。

4、区委离退休干部工委对党组织书记（骨干）进行经常性培训。通过择优示范调训、读书班、研讨会等多种形式加强教育培训，提升离退休干部党建工作能力。抓实党员经常性教育和集中培训，深入推行主题党日和政治生日活动，完善党内激励关怀机制。

5、坚持严管和厚爱相结合，相关部门单位要加强老干部工作者队伍思想政治和作风能力建设，不断增强做好新时代离退休干部工作的历史使命感、政治荣誉感和职业自豪感，共同打造学习型服务型专业化工作队伍。

6、扎实做好老干部联络员工作。通过老干部联络员及工作助理加强与各单位、各区域及老干部的沟通联系，听取意见建议，丰富工作内容，鼓励引导片区离退休干部党员发挥示范引领作用，并适时组织老干部联络员集中调研和培训。

7、加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度。区委将离退休干部党支部党员交纳的党费全额返还，要指导相关支部用好用实这笔费用，用于离退休干部党组织党的活动。

8、推动信息化与离退休干部党建工作深度融合，积极引导离退休干部党员通过山东离退休干部党建网、“山东老干部APP”、“李沧老干部掌中宝”微信公众号、数据库等信息化平台参加学习、参与互动，发出李沧好声音，弘扬主旋律。有党员组织关系所属的离退休干部党组织要用好“灯塔——党建在线”综合管理服务平台，实现党建工作“一网覆盖”。