一、背景动因

离退休干部党建工作是老干部工作的重中之重，2022年，中央和省委、市委相继出台加强新时代离退休干部党建工作《意见》和《若干措施》，标定了离退休干部党建工作的目标方位、重点任务和推进路径。根据局2023年“揭榜领题”工作任务清单，我们积极探索，深入推进落实三级党建工作文件精神。工作推进过程中，我们把“省市县合力解题”——建好用好离退休干部党建阵地工作与局“揭榜领题”工作融合推进，针对全市离退休干部党建工作存在的问题短板，确立对“推动离退休干部党建工作高质量发展”课题进行研究。解题工作在局主要领导带领下，分管副局长全程研究，各区市委老干部局及市直有关单位积极探索解题，围绕探索政治引领方式方法、增强党组织政治功能和组织功能、拓展发挥老干部作用平台、健全保障完善机制等方面进行深入调研，努力形成推动全市离退休干部党建工作高质量发展的思路举措。其中，“共享党建阵地体系建设”工作得到省委组织部副部长、老干部局局长刘国伟的肯定性批示。

二、基本情况

探索形成“一统领四融合”路径。近年来，我市各级老干部工作部门强化“抓党建就是抓全局”“做好老干部工作本质上就是做好党建工作”理念，拓展教育引领方式、有效组织方式、活动学习方式和发挥作用方式，突出以政治建设为统领，一体推进组织融合、机制融合、作用融合、保障融合，构建起“一统领四融合”机制体系，形成党建引领主线突出、共建共享多层推进、服务管理多方参与、发挥作用彰显价值的良好态势，尤其是在阵地体系建设、制度机制建设、推进融入基层党建大格局等方面，取得了显著成效。

老干部社团组织不断壮大。目前组建老干部协会组织845个，会员4.62万余名；老干部志愿服务组织963个，志愿者2.13万余名。组建协会是我市率先探索实施的组织覆盖形式，是对党组织覆盖的有益补充和有效延伸，成为老同志融入社会、发挥作用的家园。

融入基层党建大格局不断深化。我市探索线上线下两条路径，推进离退休干部到居住地联系报到，已有4.7万余名离退休干部下沉居住地联系报到，成为助推基层治理的重要力量。推动落实机关事业单位处级及以下退休干部党员组织关系属地化，推动离退休干部党建更好融入基层党建。

三、问题短板

通过深入基层调研、走访慰问老干部等措施，围绕政治建设、组织建设、作用发挥、基础保障等方面剖析，当前全市离退休干部党建工作存在五个方面的问题短板：一是政治引领针对性不够强。老同志在职期间多数担任领导职务，政治素质、理论水平普遍较高，单纯的说教式、灌输式教育很难奏效。通过问卷调查和日常走访了解到，思政教育载体单一、吸引力实效性不强、方式方法长期沿用老套路成为共性问题，教育引导的渠道方法有待拓展。二是组织有效覆盖不充分。党组织对老干部社团组织的引领指导作用还难以全面发挥，应扩大党组织覆盖，构建党组织和协会组织的互动联动发展机制，以党建为引领，发挥好老干部协会的组织凝聚作用，增强非党员老干部组织覆盖，这方面的研究实践有待深化。三是组织学习常态化欠缺。调研中了解到，个别老同志认为退下来后组织生活就应放松要求、降低标准，思想上处于松散游离状态，有些活动走走过场就行，影响制约着党组织政治功能和组织功能的有效发挥。四是老干部作用发挥平台不足。调研发现，干部退休后，许多老同志身怀一技之长和余热生辉之愿，但助力老同志发挥作用的平台建设不充足，制约作用充分发挥。五是经费保障短缺问题仍然存在。因经济发展不平衡致使经费、阵地等方面基础保障的区域差距明显拉大。各单位普遍反映，应将离退休干部党建工作的经费、党组织书记及委员的补贴纳入财政预算，从机制上加以根本保障。

四、探索与创新

新时代新征程上，要深刻认识和准确把握老干部工作高质量发展新内涵新要求，摒弃将老干部工作视为单纯服务性与事务性工作的错误认知，突出党建引领主线，推进三级党建工作文件精神落实落细，在完善机制体系上持续用力、见行见效，推动老干部工作在高质量发展上不断实现新突破。

（一）创新方式方法，抓实政治建设。老干部工作从本质上讲是党建工作,说到底是政治工作。突出政治导向,牢牢把握离退休干部工作政治属性。一是突出理论武装。制定《青岛市离退休干部参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习制度》，通过办培训班、讲专题党课、召开交流会和专题组织生活会等措施，引导老同志深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，确保思想跟上、认识跟进、行动跟紧。坚持寓教于乐，组织老同志参观红色教育基地、观看红色电影、重温入党誓词、传唱红歌、诵革命诗词、讲红色故事等，提升思政教育吸引力感染力。二是加强教育培训。研究制定《关于健全完善离退休干部党组织书记集中培训制度的通知》，指导各级党委（党组）每年至少举办1期示范培训班。市级每年举办1期全市离退休干部党组织书记示范培训班，区（市）定期举办离退休干部党组织班子成员培训班。抓好党委（党组）或有关方面负责同志每年为老同志讲1次党课工作。三是做实政治关怀。定期举办荣誉退休仪式，及时召开情况通报会，搞好新退休干部适应期培训，落实联系和走访慰问老同志制度，深度传递组织关爱。四是健全教育监督机制。印发《关于加强离退休干部党员教育提示提醒工作的通知》，发放提示提醒函，加强遵规守纪教育引导，做好经常性思想政治工作，发挥党组织管理监督作用，教育引导老同志严格遵守关于在企业和社会团体兼职（任职）、继续从业等方面纪律规定。

（二）夯实工作基础，增强组织凝聚。一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。一是灵活组织设置。按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式，建好基层党组织或临时党组织，加强管理监督，确保老同志流动不流失、时刻在组织。鼓励老同志就近就便参加组织生活，当好党建指导员、网格支部成员和楼院小组长，以主人翁心态、主心骨姿态助推基层治理。二是打牢支部根基。树立“一切工作到支部”导向，抓实党支部这个基本单元，巩固“四个有”基础：有过硬班子，研究制定《关于加强和规范离退休干部党组织选举工作的意见》，选好配强党支部书记，落实工作补贴，加强教育轮训，以过硬的支部班子增强领导力。有整套制度，落实党支部工作条例，讲好“三会一课”，开好主题党日，过好政治生日，做好谈心谈话，抓好各类活动，以严肃的党内政治生活增强向心力。有充足保障，落实工作经费和党组织活动经费，对支部活动的场所设施、实际需求等给予支持，以完善的保障机制增强支撑力。有特色品牌，深化提升“本色家园”党建品牌，打造老党员工作室，评选表扬示范党支部，突出引领带动效应，以坚实的组织堡垒增强战斗力。三是构筑共建共享机制。从三个方面下功夫：在阵地资源上，用好各级党群服务中心、文明实践站、老干部驿站，推进各级阵地融合发展。在人员配设上，抓好街道（社区）离退休干部党组织书记、老干部协会会长、老干部志愿服务组织负责人“一肩挑”，引领带动广大老干部融入社区助推基层治理。在结对共建上，推动机关事业单位离退休干部党组织和社区党支部组织共建、活动共联，深度融入城市基层党建大格局。

（三）实施多项举措，助力作用发挥。发挥好老干部优势作用，需要抓实做好组织号召、平台支持和制度保障工作。一是把准目标方位。紧紧围绕服务和融入全市发展大局，坚持市委中心工作指向哪里、老干部作用发挥就跟进到哪里，推动事业所需所盼、老同志所能所愿和平台所促所助紧密结合，加强统筹协调和分类指导，引导老同志发挥好政治、经验、威望三大优势，积极助力经济发展、城市更新和城市建设、乡村振兴和基层治理等工作。二是搭建平台载体。建设银发人才库，组建党建、教育、文化、医疗卫生等方面的老干部人才队伍。用好老专家创新创业服务平台、“银龄助农”顾问团、“五老”志愿服务队等载体，牵线搭桥，引导老同志各展其才。三是构建长效机制。规范流程，健全教育培训、组织管理、典型选树、表扬激励等制度，定期开展离退休干部“双先”表彰、开展“最美”评选等，发挥先进典型示范效应，推动自发性、松散性、临时性志愿服务活动转变为自觉性、严密性、持续性服务项目，促进老干部志愿服务体系化发展。

（四）加强综合保障，增强发展动能。加强人员、经费、阵地和信息化保障，是破解发展不平衡问题，推动新时代离退休干部党建工作创新发展的关键。一是打造过硬队伍。配齐配强离退休干部党务工作者，做到部门（单位）机关党委有专人负责离退休干部党建工作。探索在街道（社区）选聘优秀退休干部党员担任党建工作助理员，在离退休干部党员集中居住社区配设党建专（兼）职工作人员。二是加大经费支持。机关、事业单位将离退休干部党建工作经费列入年度预算，确保专款专用、足额到位。督促街道（社区）按规定落实离退休干部党建工作经费。按规定下拨离退休干部党组织收缴的党费，加大支持力度。三是建强共享阵地。加大财政、党费等资金投入力度，整合优化党建资源，用好《青岛市离退休干部党建融合共享示范阵地联盟服务手册》，促进离退休干部党员活动场所共享，推动党支部活动就近就便联合开展。四是做优数字赋能。依托门户网站、微信公众号等平台和离退休干部党组织微信群等互联网群组，做好离退休干部党员学习教育、信息采集、组织关系转接和党建宣传等工作。