近年来，市北区积极推进离退休干部到居住地联系报到工作，在强化原单位主体责任的同时，积极引导离退休干部到居住地社区报到，形成了“上有制度引导、下有组织接纳、双向沟通反馈、三方共同受益”的工作格局，为促进离退休干部党建与基层党建有效融合，推动老干部管理服务和社区治理深度融合奠定基础。

一、基本情况

目前，市北区已成立街道离退休干部党委22个，社区离退休干部党支部75个。各社区组织老同志定期参加通报会、沟通会，对社区重点工作“先知道、先讨论、先行动”，结合每名离退休干部党员特长实际设岗，指导离退休党员亮出身份、发挥作用。成立了“理论学习宣讲团”“关心关爱帮帮团”“联防联控志愿团”和“政策咨询智囊团”等特色团队，让更多老同志真正走出家门，参加丰富多彩的组织生活。

一是畅谈建言，助力改革发展发声点赞。通过召开离退休干部座谈会、情况通报会、征求意见会等途径，引导老同志参与到社区工作中，为社区建设出谋划策，协助社区做好服务群众、民意调解、拆违劝导等工作，在推进基层社会治理，维护社会和谐稳定方面发挥积极作用。组织离退休干部党组织书记、老干部协会成员、老干部志愿者等不同组织的老同志开展座谈，交流好经验，贡献金点子。立足老干部优势特长和社区需求，构建党员带动、群众参与的基层社会治理新格局，积极融入文明城市创建、垃圾分类等社会治理行动。通过组建红色宣讲团，开设“银发讲堂”，开展“我的初心故事”等活动，弘扬党的优良传统、讲述家风家训传承。

二是协同参与，立足社区建设献智出力。采取街道离退休干部党委主导、街道党工委直接指导、区委离退休干部工委总体指导的方式，挖掘政治素质高、有影响力、有一技之长、甘于奉献的离退休干部党员，在全区范围内推进“老党员工作室”创建。成立“老党员工作室”建设指导组，选定镇江路街道和海伦路街道先行试点。采取单建、挂建、联建形式，在工作室建立离退休干部党支部，形成“党支部+工作室+志愿服务”工作模式。努力实现“选准一人、引领一群、带动一片”的效果。同时，探索搭建纵横联动组织网络体系，让辖区内的老党员工作室打破横向壁垒、分片联建，最大限度地集聚起广大离退休干部正能量，形成“整体大于局部”的叠加效应。

三是感染带动，营造崇德向善社会氛围。发挥老干部政治优势、威望优势，坚持自觉自愿、量力而行的原则，引导老同志在传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷等方面传播正能量。成立老干部志愿者服务组织102个，登记会员445人，其中区级老干部志愿者服务总队1个，街道老干部志愿者服务队19个，社区老干部志愿服务分队82个。离退休老干部积极发光发热、奉献桑榆力量，成立了以“车大哥党员调解工作室”、“于春山党代表工作室”等志愿服务工作室为代表的离退休干部志愿服务团队，先后涌现出张万义、胡孝进、姜士发、胡兆经、苏建宪、周子福等一大批老最美老干部，为我区弘扬主旋律、传播红色文化、经济发展、城市治理、社会安全稳定等方面做出积极贡献。

二、经验做法

实施居住地报到提速、社区党支部强基、参与社区治理提质“三项行动”，构建“组织建设进社区、文化养老进社区、作用发挥进社区”模式，积极培育“离退休干部居住地联系报到工作示范点”，引导离退休干部走出单位“小圈子”，融入社区“大社会”，在网格治理中发挥优势作用，推动离退休干部党建与社区建设实现同向共赢。

（一）实施社区报到提速行动。一是优化工作流程。采取线上线下两种报到途径，明确相关单位任务分工，组织开展线上管理员业务培训，引导老同志下载关注“山东老干部APP”网站手机客户端，提升线上报到参与度，实现报到方式简单便捷高效目标。二是强化责任落实。建立街道（社区）与离退休干部原单位双向定期沟通制度，坚持服务管理以原单位为主、社区为辅的原则，原单位继续做好管理服务，走访慰问，联系沟通工作，并与社区做好对接，社区定期向原单位通报老干部在社区参加组织生活、教育管理、发挥作用等情况，街道办事处和老干部局做好相关保障工作，进一步加大对社区党建的指导和扶持力度，合力推进离退休干部服务管理无缝衔接和“单位+社区”的融合。三是强化宣传引导。采取离退休干部原单位和社区党组织双向动员的方式，做好“宣传动画”的推送转发，用好用实《指导手册》，对老同志做好宣讲解释工作，讲明政策，正确引导，增强主动报到的自觉性。

（二）实施社区离退休干部党支部强基行动。一是灵活组织设置。将离退休干部党员组织关系转入到居住地社区党组织，探索“社区+老干部支部”相结合的工作方式，扩大“非建制性”社区离退休干部党支部组建率，在以离退休干部党员为主体的社区文体兴趣团队、志愿服务组织中设置临时党支部，体现老干部在学习、活动上的灵活性，把老同志有效纳入党的组织体系。二是打造活动阵地。以社区离退休干部党建融合共享阵地建设为契机，紧贴老干部需求，设立离退休党员综合活动室、党员志愿者培训基地、书画室、棋牌室等文体活动场所，为老干部自愿就近参加居住地党组织活动提供良好硬件环境。三是用好信息化平台。探索建立离退休干部党员线上活动日制度，开展离退休干部党支部“微党课”宣讲和评选活动，激发老党员主动参加组织生活的内生动力，增强组织生活的吸引力和感染力。

（三）实施离退休干部参与社区治理提质行动。一是聚焦示范引领，深挖特色亮点，做好创新成果的复制推广，指导各街道离退休干部党委积极探索既具有自身特色、又行之有效的工作方法，逐步形成党组织搭台、项目化运作、离退休干部党员广泛参与的工作新模式，实现离退休干部服务管理的体系、老干部工作体系与基层社会治理工作的有效衔接。二是创新活动引领。兼顾老同志个人特长和群众需求，搭建老同志作用发挥平台，组织退休干部认领一个服务岗位、参加一次志愿活动、提出一条合理化建议、开展一次“圆梦”行动、了解一次社情民意，把老同志的作用发挥出来、优势展现出来、热情激发出来，在实践中发现培养“五老”队伍的接力骨干。三是打造工作品牌。坚持做好“衣大姐暖心室”、“夕阳红调解室”、“海涛帮办工作室”、“红色引领 绿沃家园”等已有品牌，结合社区实际在原有基础上继续打造叫得响、过得硬、受欢迎的老同志参与社区治理工作品牌，吸引更多的老同志认可社区、服务社区。

三、存在问题

一是思想认识不到位。少数部门和单位对离退休干部党建工作的重要性认识不足，与社区党组织“共建”意识淡薄，缺乏主动协调意识。还有部分社区认为，离退休干部要求高，管理难度大，会增加工作负担，占用社区资源。还有部分老同志认为社区学习、活动层次不高，因而积极性不足。

二是作用发挥载体不够丰富。社区根据报到党员的特长和意愿进行分类，组建志愿者队伍，开展为民服务活动，往往仅限于一些简单的活动载体，如环境整治、政策宣讲等，活动内容不丰富。如何创新载体、最大化的发挥离退休干部的优势作用还有待进一步探索。

三是人员经费保障难度大。社区任务繁重，工作人员数量少，多忙于事务性工作，党建工作经验缺乏，创新不足。社区经费有限，首先要维持基本运转，无法额外为离退休干部提供服务保障。老城区社区场地有限，软硬件设施不够完善，功能较为单一，难以满足离退休干部多样化、个性化的学习和活动需求。

四、对策与思考

一是采取双向动员。采取离退休干部原单位和离退休干部居住社区双向动员的方式鼓励到社区报到，原单位通过组织专题组织生活会、参观考察等方式，增进老同志对社区的了解和感情，引导离退休干部走出“到社区报到就是与原单位脱钩”等思想误区。社区党组织要依托社区党建、文化等资源，通过上门走访、组织讲座、文艺汇演等方式，向老同志介绍社区、宣传社区，通过活动吸引、组织凝聚，让老同志逐步由“被组织”向“找组织”转变，建立良性互动。

二是完善工作沟通机制。原单位党组织要主动抓好离退休干部到居住地联系报到工作。同时，将本单位离退休干部情况按居住地进行梳理并将汇总情况主动提供给社区。社区党组织要抓好离退休干部报到接收工作，掌握基本情况并建好信息库，将报到情况、参与活动情况及时反馈给原单位党组织。

三是完善经费保障和激励机制。将离退休干部党建经费列入年度财政预算，统筹使用部门单位离退休干部党组织活动经费和党费返还。对到社区报到、在社区开展活动的离退休干部党组织，将党组织活动经费及时划转入报到社区，用于保障社区组织离退休干部党员开展活动。老干部工作部门、街道要加强对离退休干部党建工作人员和经费的研究，探索运用项目化运作方式申请社区党建专项经费，确保工作有效开展。

四是搭建活动平台。构建“区-街道-社区”三级活动网络，通过课程配送或联合办学的方式，让老干部在社区参加学习活动。探索在各级党建服务中心挂牌“离退休干部党员活动点”，确保离退休干部党员在社区开展活动有场地、有服务、有内容。

                                                                                                                           市北区委老干部局