市委老干部局认真贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究的部署，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕“发挥离退休干部作用助力乡村振兴”课题，深入开展调查研究，认真分析调研成果，总结提炼经验做法，研究思考启示建议，形成此分析报告。

一、“发挥离退休干部作用助力乡村振兴”课题选题依据

（一）党和国家高度重视发挥离退休干部作用

习近平总书记高度重视老干部工作，指示指出：“希望广大老干部不忘初心、牢记使命，坚持老有所为、继续发光发热，弘扬党的优良传统、赓续红色血脉，讲好党百年奋斗重大成就和历史经验的故事，积极为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。”为我们做好新时代老干部工作注入了强大动力，指明了前进方向。2022年，《中共中央办公厅印发<关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见>的通知》，明确提出“推动高质量发展、加强基层治理”工作新要求。

（二）继续发挥作用是广大离退休干部的内在需求

广大离退休干部长期受党教育，思想素质高，政治觉悟强，理想信念坚定，胸怀为党和人民事业增添正能量的美好愿望，是乡村振兴的宝贵人才资源。将离退休干部所能所愿与党委政府所需所盼有机结合，为助力乡村振兴贡献银发力量，即是推动老干部工作主动对接、深度融入党和国家工作大局的具体体现，也是离退休干部的热切期盼。

（三）离退休干部助力乡村振兴具有不可替代的独特优势

他们是中国革命、建设和改革发展的亲历者、见证人，自身经历就是最生动、最感人、最鲜活的典型案例，助力乡村振兴有发言权和说服力，在思想引领方面，拥有独特的政治优势。他们在长期社会实践中，积累了丰富的工作经验，练就了过硬的专业能力和技术水平，在传承帮带方面，具备独特的经验优势。他们为党和人民的事业奋斗多年，贡献卓越，拥有深厚的基层群众基础，在凝聚力量方面，形成独特的威望优势。

二、研究制定解剖式调研方式方法和推进路径

采取查阅资料、系统分析、实地考察、座谈交流、问卷调查相结合的方法开展调查研究。

（一）准确把握实施乡村振兴战略的深刻内涵和目标任务

习近平总书记指示指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”2018年3月，习近平总书记参加全国两会山东代表团审议时，提出了实施乡村振兴战略“五个振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的科学论断。2021年6月，《中华人民共和国乡村振兴促进法》颁布实施，明确了全面实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求。2021年，市委、市政府先后印发《关于打造乡村振兴齐鲁样板先行区加快农业农村现代化的意见》《关于加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区促进共同富裕的意见（试行）》等文件，并专门提出“支持引导老干部助力乡村振兴”，将离退休干部群体纳入到乡村振兴的人才支撑体系中，为老干部工作部门开展助力乡村振兴工作提供了重要依据。

（二）精心设计调查问卷摸底我市离退休干部基本情况

问卷分析显示，82.4%的离退休干部表示愿意在身体、精力允许的情况下，继续从事相关领域的乡村振兴工作；其中，在学术、技艺等方面有专门研究或特长的离退休干部占比达21%，广泛分布于农业、工程、文化、教育、卫生、科研、建筑、交通、电子、信息、金融等行业，成为助力乡村振兴的重要力量。

（三）深入开展调查研究精准了解基层需求

选取李沧区、崂山区、西海岸新区、即墨区、莱西市开展专题调研活动。在李沧区，调研了老专家创新创业服务平台建设和运行情况，研究如何进一步发挥平台优势，助力引进涉农高科技项目和人才。在崂山区，调研了“猫头鹰”公益图书馆建设项目，探讨建设农村公益性图书馆的可行性和制约因素。在西海岸新区，调研了农村青年人才创业致富项目，就如何进一步发挥老专家作用，助力企业做大做强、带动更多农民增收致富，进行深入交流。在即墨区，调研了残疾青少年关爱帮扶工作，就公益性帮扶机构可持续运营问题，与参与调研的相关部门进行了探讨交流。在莱西市，详细了解了农村地区家庭教育工作现状，就选派专业对口老专家下沉基层普及科学家教理念和方法，达成一致意见。

（四）组织专家座谈研讨找准助力乡村振兴发力点

在准确把握乡村振兴目标任务、摸清离退休干部基本情况、精准了解基层需求的基础上，2次邀请组织、人社、科技、高校、国企等离退休专家召开专题会议，对调研成果进行了总结提炼和系统分析，找准发挥离退休干部作用与实施乡村振兴战略的契合点和发力点，结合老干部工作主责主业，研究具体助力领域和措施。

（五）坚持边调研边实践工作方法

坚持学习、调研、实践相互融合、一体推进，围绕“五个振兴”分别制定工作措施，全面助力乡村振兴，用实际行动来丰富调研内容、充实调研成果、指导政策制定。

三、当前我市组织引导老干部助力乡村振兴主要做法

习近平总书记指示指出：“乡村振兴，关键在人，关键在干。”近年来，全市各级老干部工作部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示，组织引导离退休干部积极发挥作用助力乡村振兴，开展了大量工作，取得了显著成效。

（一）建立健全制度机制。2021年，我局印发《关于组织引导离退休干部发挥优势和作用助力乡村振兴的意见》和配套措施，以“自觉自愿、量力而行、因势利导、注重实效”为原则，全市统筹，因地施策，分类明确目标要求。今年，市委、市政府印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，我局也再次制定《关于组织引导离退休干部和广大“五老”发挥优势作用助力乡村振兴行动方案》，明确助力“五个振兴”26条攻坚举措，有计划、有侧重、有针对性地推进工作。莱西市印发《关于组织引导离退休干部积极参与助力乡村振兴工作的通知》，组织全市45个老干部党组织与111个新村党组织结对共建，帮助农民有效解决难点问题。

（二）搭建老专家助力乡村振兴全域服务平台。近年来，我们创新打造了全国首个发挥专家型离退休干部作用服务平台：成立老专家创新创业服务指导团，组织带动全市老专家开展涉农服务活动；打造老专家创新创业服务中心，组建创业导师团队，重点针对农业老专家和农村青年人才的创业需求，提供人才、资金、政策、管理等方面的咨询服务与帮助；在市北区、崂山区、李沧区等区市成立6个老专家创新创业孵化器，落实优惠政策，帮助初创涉农高科技项目入驻转化；在李沧区等地建成4个“6020”创客空间，组织60岁左右的老专家和20岁左右的青年人才在同一平台创新创业；帮助市拔尖人才王才璐等老专家成立创新创业工作室，开展助力打造沽河流域葡萄产业、休闲产业品牌等系列助农兴农活动。相关做法被中国关工委《参阅件》、中组部《老干部工作情况交流》、省委老干部局《工作通报》《情况反映》刊发推广，中国关工委主任顾秀莲、省关工委主任高新亭、市委主要负责同志作出肯定性批示。

（三）助力涉农产业发展和农村青年就业。近年来，依托平台汇聚的资源优势，通过项目路演、导师团队协助、专人协调等措施，全程跟踪服务，推动老专家涉农项目顺利推进。联合市科技局、市民营经济发展局等部门组织生态环保等高科技项目路演活动6次，向市北区、崂山区、胶州市、莱西市推荐农业高科技项目10余个，协助对接20余次。落地山东省花生研究所原所长禹山林主导的高油酸花生育种研发等高科技项目30个，引进熊需海等省级以上高层次人才2名，助力8名老专家和10名大学生创新创业，带动100多名大学生创业就业。遴选100名理、工、家、医、海洋等专业退休干部，建立乡村振兴老专家人才库，累计为企业提供现代管理、知识产权保护、助力乡村振兴等内容的精准培训和服务指导468次，举办企业技术管理讲座26次。目前，全市有1400余名农林牧副渔老专家常年活跃在田间地头，开展农技指导活动。

（四）促进农民增收助力共同富裕。近年来，我局先后选派2名机关干部驻村帮扶。为平度市李园街道东七沟村争取各类扶持资金266万元，使村集体收入从0到稳定具备5万元以上年增收能力。为平度市崔家集镇周家村争取水利建设资金30万元，捐赠价值10余万元的文体活动器材。周家村先后被评为平度市“综合考核优秀村庄”“美丽乡村建设先进村庄”，青岛市“文明村镇标兵”。莱西市退休干部王希科担任庄扶新村党委书记，与莱西市供销社合作建设现代农业大棚，年均增加村集体收入80余万元；联合青岛九联集团打造“村企共建 互利共赢”样板，让750户村民住进公寓楼。村党委被授予“山东省干事创业好班子”荣誉称号。发挥网络平台优势，与市消保委、利群集团合作，在老干部APP内设置乡村振兴版块，共建惠老商城，帮助涉农企业推广高品质农副产品。

（五）为加强基层治理凝聚合力。推行老干部到居住地联系报到制度，全市有963支老干部志愿服务队、2.1万余名老干部志愿者，在基层广泛开展各种志愿服务活动。以“爱青岛 爱家乡”为主题，老同志积极担任文明引领员、政策宣传员、民情联络员，涌现出了用40万字笔记书写15年宣讲路的叶如轩、调处成功率99.8%的“青岛市十佳金牌调解人”张菽娟、结对帮扶孤残老人的“鲍秀兰爱心工作室”等一批先进典型。西海岸新区组建11个老干部文明寻访团，开展文明巡访和网吧监督活动320余次，发现问题160余个，杜绝不文明行为30多起，提出合理化建议180余条，交由相关部门处理50余条；组织公检法司老干部参与现场代理监护人23人次，提供法律咨询158人次，参与民事调解122人次。

（六）助力巩固脱贫攻坚成果。积极发挥离退休干部政治优势、经验优势和威望优势，开展精准关爱活动。一是打造关爱帮扶品牌。近年来，我们打造的“手牵手圆梦慈善服务中心”，累计筹集关爱帮扶资金400余万元，帮扶农村困境儿童500余人，建设“爱心小屋”202个；组织开展“成长立志营”100余期，1500余名农村孤困儿童参训。连续开展老专家带动农村青年人才创新创业、农村青年人才带动农民创业致富的“双带”活动，遴选表彰“双带”典型60名。二是形成覆盖全市的农村困境儿童帮扶体系。西海岸新区在区慈善总会设立分基金，年均筹集关爱资金50余万元，资助农村贫困学生100余名。即墨区打造“朝阳助学”“希望之星”关爱品牌，年均筹集资金100余万元，资助家庭困难优秀学生500余名。莱西市打造“牵手关爱，守护未来”工作品牌，组织460余名离退休干部以及青年志愿者，成立23支志愿服务队，常态化开展农村困境儿童救助活动。三是高质量开展青少年心理关爱工作。开通全省首条青少年关爱心理热线，累积运行1万余小时，接听咨询电话近8000通，为3000余人次提供了“一对一”心理面询，成功举办800多场心理健康公益讲座，形成了“一条热线+五个基地”的工作格局。2022年，农村地区青少年和学生家长热线求助占比约为34%。关爱心理热线团队被市慈善总会授予“最佳伙伴奖”和“慈善爱心奖”。

四、发挥离退休干部作用助力乡村振兴存在的问题及成因分析

通过对调研结果的分析，当前我市发挥离退休干部作用助力乡村振兴工作取得了显著成效，但也存在一定困难和问题，主要体现在：

一是对银发财富的认识不到位。非涉老部门及社会部分人士对老干部优势和作用存在认知偏差，没能将他们作为宝贵资源。同时，部分老干部受思想观念束缚，缺乏发挥作用的积极性和主动性，导致“银发财富”闲置。同时，宣传推广老干部发挥作用的社会氛围不够浓厚，各级老干部工作部门挖掘和培育先进典型”的力度有待加强。

二是政策措施保障力度不足。开展助力乡村振兴工作，政策性、专业性较强，需要制度政策、体制机制的宏观指导和有力保障。目前，老干部工作部门结合工作实际出台的相关政策措施少之又少，与农业农村、科技科协、老龄委、高校科研所等部门有待进一步交流合作，老同志在助力乡村振兴工作中面临的岗位设置、场地经费、福利待遇、奖励措施等实际问题难以及时得到解决。

三是人才缺失制约作用发挥。人才振兴是乡村振兴的关键，努力培养一支扎根基层的高素质离退休干部队伍，是助力乡村振兴的活力源泉。当前，伴随着老龄化社会的到来和城镇化进程的加快，大量离退休干部选择进城养老或投奔子女，农村地区各类实用性、技术型人才缺口较大，“空心化”现象较为普遍，人才支撑明显不足，制约了离退休干部在助力产业、文化、生态、组织振兴等方面的作用发挥。

四是平台载体建设滞后。当前，老干部发挥作用的平台和渠道相对有限，主要依托离退休干部党组织和关工委组织开展活动，专门服务于老同志助力乡村振兴的组织和团队较少，许多专业和资源优势明显的老同志，有热情有能力，却苦于难以找到组织、无处施展拳脚。

    五、发挥离退休干部作用助力乡村振兴行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记对老干部工作重要指示，更好发挥离退休干部作用助力乡村振兴，综合调研情况和各方面意见，提出以下行动方案。

（一）把离退休专业人才“聚”起来。组织引导广大离退休干部深入开展学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻认识实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来。广泛动员、深入挖掘全市离退休干部中农林牧副渔技术型老专家和在教育、文化、卫生等领域有专业特长的专业人才，分类打造、全域构建上下联动、融合互促的乡村振兴银龄人才库。依托建设覆盖全域的老专家创新创业服务平台体系，汇聚一批高企认定、人才政策、知识产权保护等领域的高端银龄人才，打造各级创新创业导师团、顾问团等，帮助农业人才创新创业，助力涉农企业提质增效。

（二）助力农村产业“兴”起来。积极发挥离退休干部信息、人脉、资源、经验等优势，采取引进、创办、帮办等方式，落地有特色、有优势的现代农业产业项目，推动产销一体综合发展，带动农村人口就业。持续开展老专家带动农村青年带头人创新创业、农村青年带头人带动农民致富的“双带”活动，培养更多有理想、懂技术、会管理、会经营的农村新型青年人才。联合区（市）及相关职能部门举办高企认定、企业管理、人才政策等内容的涉农企业培训活动；组织开展调研指导、管理培训、技术攻关、招商引资等活动。常态化开展科技下乡、田间课堂、网络教室等多种形式的农林牧副渔种植养殖技术培训。

（三）助力乡村文化“活”起来。开展“每月一讲”“老干部讲党课”“老干部大讲堂”等主题宣讲活动。组织老干部宣讲团等进机关、进企业、进社区、进学校。支持指导区市老年大学、老干部活动中心提升组织队伍建设，提高活动开展水平；帮助扶持基层培养文体活动骨干，建设文体活动队伍，推动更多资源向农村聚集，向老同志身边聚集。扎实开展“传承红色基因，争做时代新人”主题教育活动，组织离退休干部深入青少年中，讲好党的故事、革命故事、根据地故事、英雄和烈士故事；深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育；组织青少年瞻仰参观党史馆、烈士纪念馆等红色教育基地等实践教育活动。开展“好家教好家风”宣讲活动，大力弘扬向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家之风。打造“岛城银领先锋”志愿服务品牌，探索“党建+志愿服务”“老年大学+志愿服务”方式，积极鼓励老同志参与村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织，大力倡导移风易俗，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陋习。

（四）助力乡村环境“美”起来。充分发挥离退休干部优势作用，助力引进一批农药减量增效、农业废弃物资源化、水资源保护净化、耕地污染防治等领域生态环保型优质企业和项目。组建老干部宣讲团、报告团等，宣传普及乡村生态振兴知识，开展源污染防治、人居环境整治、农业绿色发展等政策和技术培训。常态化组织开展村容村貌、环境卫生、垃圾分类、生态保护等群众性文明巡访活动。组织普法教育进乡村、进校园，增强青少年学法、用法、守法意识。充分发挥老同志在调解邻里关系、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的积极作用，参与农村志愿服务工作。

（五）助力基层组织“强”起来。规范离退休干部党组织和临时党组织设置，增强有形覆盖和有效覆盖。探索组建离退休干部党员“服务团”，打造老党员工作室，鼓励支持优秀退休干部党员担任基层组织党建指导员。深化“五好”基层关工委建设活动，加强镇街、村社区和机关事业单位、学校、企业、老年大学、社会组织等关工委组织建设。建立新老交替、有进有出、进出有序的“五老”人员退出和补充机制，探索完善“五老”、志愿者、社会工作者相结合，关工委与相关部门相结合的工作模式。

（六）助力巩固好脱贫攻坚成果。加强对农村留守儿童、流动儿童、孤残儿童等的关爱帮扶。通过举办成长立志营、搭建“爱心小屋”、组织爱心助学、开展亲情陪伴等形式，对失学、失业、失亲、失足、失能青少年做好精神抚慰、心理疏导和困难救助。开展农村中小学食堂食品安全义务监督、课后服务、人身安全教育、乡村“复兴少年宫”支教等志愿服务。在农村广泛开展宣传，组织心理专家进乡村、进校园活动，为青少年和学生家长提供更高水平心理健康咨询服务。

（七）健全完善工作机制和配套措施。加强与乡村振兴、农业农村、科技等部门沟通协调，整合更多资源，争取政策支持，推动城乡、区市之间资源、人才、项目等合作与交流，更好凝聚助推乡村振兴工作合力。巩固“组织联体、工作联席、资源联用、优势互补”工作机制，找准助力乡村振兴的切入点着力点结合点，积极搭建平台，创造良好条件，做好组织引导老同志参与乡村振兴的服务保障工作，主动帮助解决实际困难和问题。积极选树、推广一批离退休干部发挥优势和作用助力乡村振兴的好经验、好做法，宣传表彰一批在助力乡村振兴中作出突出贡献的先进人物和典型事迹，引领更多老干部积极参与，为加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区汇聚强大正能量。

六、坚持边调研边实践取得实质性成效

今年以来，我们以调研明确主攻方向，以实践解决实际问题、展现调研成果，取得一定成效。

（一）引进涉农高科技项目取得新进展。今年以来，举办拟引进项目路演活动2次，注册落地山东省中杜农林科技有限公司等涉农高科技项目。向莱西市推荐了杜仲种植与加工、高性能固态锂电池2个符合莱西市产业发展的高科技项目。由老专家撰写的《关于发展农业休闲产业，推动低碳经济增长的建议》得到省委原副书记、市委原书记陆治原同志批示。

（二）关爱农村孤困儿童实现新突破。今年以来，为在调研中发现的2户农村孤困儿童家庭实施了危房整体改造，使她们有了稳定安全的住所。举办了2023“我的梦想我来想”大型暑期“成长立志营”活动，组织300名农村孤困儿童免费到青岛海底世界和极地海洋世界参观学习。市老年大学组织师生员工捐款2万余元，购置文体用品和红色书籍，走访了平度市祝沟镇征和希望小学。培养和推荐的“手牵手圆梦慈善服务中心”“耿秋萍爱心工作室”荣获“微尘公益之星团体奖”。

（三）呵护农村青少年健康成长取得新成效。严格遴选27名专家型老干部，组建“家庭教育讲师团”，面向农村地区学生家长普及正确家教理念和科学教育方法。今年以来，深入基层开展家庭教育宣传实践活动442场次，受众4万余人次。印发《关于开展“关爱心理热线进乡村、进校园”公益讲座活动的通知》，赴李沧区、崂山区、平度市等开展各类公益讲座100场，惠及4万余人次。

（四）助力丰富农村文化生活展现新作为。今年以来，组织王继军、王安喜等老干部撰写出版了《青岛红色历史》《青岛地下尖兵》《传承红色基因教育-青少年读本》等3本红色读本。指导成立了全市规模最大的“青岛市公益绘本馆”，以捐赠图书的方式联合在崂山区试点建设农村公益图书馆。

七、发挥离退休干部作用助力乡村振兴典型案例的经验启示

一是坚持了老干部工作的政治属性。政治属性是老干部工作的本质属性。中央领导同志多次强调要重视发挥离退休干部作用。通过助力乡村振兴，把广大离退休干部的政治、经验、威望“三大优势”发挥了出来，是引导老干部坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的实际举措，是旗帜鲜明讲政治的具体体现。

二是体现了新时代老干部工作的新要求。组织引导离退休干部贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。我们发挥离退休干部作用助力乡村振兴，体现了全市老干部“服务中心大局、彰显责任担当”的价值理念，也拓展了老干部工作的广度和深度。

三是回应了广大离退休干部的热切期盼。我市离退休干部有继续“发光发热”的迫切需求。通过组织老干部发挥正能量作用，引导他们积极开展助力乡村振兴工作，把他们的力量聚合起来了，作用发挥出来了，回应了他们的热切期盼，也受到了他们的热烈欢迎。